广东省知识产权局关于政协第十二届广东省委员会第一次会议第20180778号提案答复的函
发布时间:2018-07-06 来源:广东知识产权局 浏览量: 浏览字号:

粤知协函﹝2018﹞  号

马宪民委员:

您关于打造粤港澳大湾区国际科技创新中心必须深化三地知识产权政策协调的提案已收悉。我们非常赞同您所提出的“打造粤港澳大湾区国际科技创新中心,必须高度重视和深化区域内知识产权政策协调,促进知识产权资源共建共享,携手提升区域核心竞争力。”的建议。经过与您的面谈沟通以及征求相关部门意见,我们对您的提案作出以下回复:

粤港澳大湾区创新能力逐步增强,专利申请量持续增长,2012-2017年,粤港澳大湾区发明专利呈现逐年递增趋势,总量已超旧金山湾区,且差距扩大趋势明显。据科睿唯安提供的统计数据,在发明专利、PCT专利和DWPI专利(施引专利)数量上,粤港澳大湾区都超越旧金山湾区,成为全球创新能力强的热点湾区。

一、粤港澳知识产权合作基础良好

在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》及有关补充协议和粤港、粤澳合作框架协议下,粤港澳三地知识产权积极开展多层次、多方位的合作,先后设立粤港保护知识产权合作专责小组和粤澳知识产权工作小组,建立泛珠三角知识产权区域合作机制,按年度推进知识产权跨区域保护协作、人才培养、信息共享、研讨交流等重点项目,累计完成粤港、粤澳合作项目277项,为粤港澳大湾区知识产权深化合作、促进区域协同发展奠定了良好基础。

(一)粤港粤澳知识产权合作机制不断完善

截止目前,召开粤港保护知识产权合作专责小组工作会议17次,在跨境保护、贸易及服务业、交流研讨、引导服务等方面开展合作项目227项。召开粤澳知识产权工作小组会议三次,开展合作项目50项,强化了粤港澳知识产权保护协作机制,极大提升了粤港澳三地知识产权交流合作水平,改善了三地法治化营商环境,促进了三地知识产权事业协调发展。

(二)粤港澳知识产权跨境保护执法协作成效显著

三地知识产权执法部门加强沟通,深化合作,进一步完善粤港粤澳知识产权跨境执法和案件协作处理机制,加大打击三地海运及邮递快件渠道走私侵权物品违法活动力度。三地知识产权保护相关部门建立跨境案件协查,信息交流等机制,每月定期通报相互查获的涉港、涉粤侵权案件信息,协同开展跨境知识产权执法联合行动,营造三地良好的知识产权营商环境。

(三)粤港澳知识产权贸易及服务业合作持续推进

组织专家开展自由贸易环境下的粤港知识产权研究,分享开展“知识产权贸易统计调查”的经验,探索自由贸易环境下的粤港知识产权合作新路径。在“粤港澳知识产权资料库”、“粤港知识产权合作专栏”及各粤港知识产权合作专责小组成员网站登载有关知识产权贸易信息。 支持香港特别行政区政府、香港贸易发展局(香港贸发局)及香港设计中心举办亚洲知识产权营商论坛。支持广东省知识产权局举办广东知识产权交易博览会,搭建知识产权交易平台。

(四)加强粤港澳知识产权交流研讨

粤港双方联合在珠三角地区举办“粤港知识产权与中小企业发展”研讨会,邀请内地与香港的知识产权专家代表出席,共同探讨知识产权领域的热点议题。粤港双方推进品牌国际化建设研讨,开展在粤港资企业申请认定“广东省著名商标”工作。连续多年举办泛珠三角区域知识产权公务人员交流活动,加强泛珠三角区域“9 2”各方的知识产权交流与合作,共同推动区域知识产权事业的发展。

(五)推进粤港澳知识产权宣传活动

粤港双方在广东全省21个地级以上市及顺德区推广“正版正货承诺”活动,加大对活动的宣传力度,营造尊重和保护知识产权的良好氛围。 粤港澳三方联合制作知识产权公益宣传片,在三地同时播放,共同营造尊重保护知识产权的良好氛围。粤港双方联合谱写粤港保护知识产权合作十周年纪念歌曲,并联合编纂《粤港携手 共创未来—粤港知识产权合作十年巡礼(2002-2012年)》纪念画册,共同提升三地知识产权合作的社会影响力。

(六)开展粤港澳知识产权引导服务

粤港双方加强专利代理服务领域的合作,省知识产权局每年向港方通报全国专利代理人资格考试相关培训信息,协助香港考生参加每年的全国专利代理人资格考试广东考点的考试。截止2017年,香港共有64人通过全国专利代理人资格考试。积极调研香港通过全国专利代理人资格考试考生在内地执业的情况,加强对香港在粤执业专利代理人的跟进服务。协助港方参加国家知识产权局专利局专利审查协作广东中心审查员培训课程。支持香港澳门民间组织参加“广东省少年儿童发明奖”。

二、粤港澳大湾区知识产权与创新能力亟待进一步加强

从粤港澳大湾区与三大世界级湾区的对比可知,粤港澳大湾区的经济总量已经超过旧金山湾区和东京湾区,接近纽约湾区水平,同时保持高速增长态势。然而,粤港澳大湾区在产业结构、知识产权运营与服务等方面与三大世界级湾区相比还存在一定的差距。加之由于粤港澳大湾区属于“一国两制三个关税区”的格局,在知识产权法律体系上存在一定的差异,这导致包括知识产权保护和运用等创新要素的融合存在一定的障碍。

(一)粤港澳大湾区区际间知识产权确权制度存在差异

粤港澳大湾区珠三角九市和香港特别行政区及澳门特别行政区在知识产权的权利授予条件、授予程序等确权制度上存在一定的差异。尽管有相应的延伸保护机制,然而由于知识产权的地域性,这些制度差异仍会导致在某一地区可以获得知识产权的智力成果,在另一地区却无法获得相应的知识产权授权。

以专利权的确权制度为例,我国内地受保护的专利类型包括发明、实用新型和外观设计,由国家知识产权局审查核准后授权。而香港地区的专利法律制度主要由《专利条例》和《注册外观设计条例》所组成,《专利条例》所保护的专利类型包括标准专利和短期专利。其中,标准专利申请人需要首先在香港知识产权署所认可的三个指定专利局(中国内地、英国、欧盟)中的至少一个提起专利申请。该专利申请获得上述指定专利局的授权后,相关申请人在香港只需要履行必要的登记程序之后即可取得香港本地的标准专利。在澳门地区设有延伸专利制度,申请人可以基于国家知识产权局授予的专利权延伸至澳门地区。

(二)粤港澳大湾区区际间知识产权保护协调有待加强

粤港澳大湾区珠三角九市与港澳地区的知识产权保护途径不尽相同,使湾区的知识产权保护对接存在障碍。以专利权保护为例。我国内地实行知识产权司法保护和行政保护双轨制,专利权侵权纠纷可以选择通过司法途径和行政途径解决,维护权利人合法权益。而香港地区的专利权侵权一般通过司法途径、以禁令、损害赔偿等方式获得救济。如有专利被侵犯的情况,专利权人可就专利权受侵犯而进行民事诉讼,并可根据《专利条例》获得强制令、法院命令、损害赔偿、交出所得利润等救济措施。澳门地区的专利侵权救济途径虽也包括行政保护与司法保护,但司法保护仍是获得专利侵权救济的最主要途径。

(三)粤港澳大湾区区际间知识产权管理体制各不相同

粤港澳大湾区中,港、澳地区对专利、商标、版权三种主要知识产权类型实行集中统一的综合管理,香港地区的知识产权管理机构为香港知识产权署,澳门地区的知识产权管理机构为经济局。而内地珠三角九市多实行三个不同部门的分散管理。尽管内地的知识产权综合管理改革已经启动,但目前内地珠三角地区条块分割的分散管理体制,不利于打通知识产权创造、保护、运用、管理、服务等全链条,削弱了知识产权对创新发展支撑作用,也不利于粤港澳三地的知识产权合作。

(四)粤港澳大湾区内知识产权发展水平参差不齐

粤港澳大湾区的发明专利、PCT专利和DWPI专利数量均超越旧金山湾区,但粤港澳大湾区的专利质量与旧金山湾区相比仍有一定差距,粤港澳大湾区打造科技创新湾区依然任重道远。从湾区内部分析,粤港澳大湾区内的知识产权发展水平参差不齐,粤港澳大湾区东岸在发明专利、PCT专利和DWPI专利数量上总体高于西岸。在创新机构行业方面,粤港澳大湾区西岸的教育科研实力雄厚,东岸高端先进制造业优势明显,香港和澳门在教育科研和高端服务业上优势较大。尽管粤港澳大湾区的传统制造业和高端先进制造业并驾齐驱,已具备建设世界顶级湾区的制造业基础和实力,但不同区域、不同城市的科技创新能力仍差异较大,有待进一步平衡发展。

(五)粤港澳大湾区的知识产权运营服务水平有待提高

粤港澳大湾区拥有企业、高校、科研机构等诸多创新主体,截至2017年10月,粤港澳大湾区专利产出累计237万件,有效专利98.3万件,知识产权产出量较大,在知识产权运营合作方面存在巨大潜力。然而,粤港澳大湾区的知识产权运营水平仍处于发展阶段,虽具有广州知识产权交易中心、珠海横琴国际知识产权交易中心、中国(南方)知识产权运营中心等一系列运营平台,但这些平台远不能满足现有的知识产权交易运营业需求。在知识产权服务方面,广东、香港、澳门大力发展知识产权服务业,打造了多个知识产权信息平台及运营中心,粤港澳大湾区集聚了较为丰富的知识产权服务以及信息数据资源,但缺乏统一的服务信息配置平台,在数据资源共享方面具有较大合作空间。尽管粤港澳三地对知识产权的咨询服务、代理服务等行业作出一定的互利开放,但在实践中这种服务的互通性还尚待提高。

三、下一阶段推进粤港澳大湾区知识产权协同发展的举措

下一阶段,广东省知识产权局将携手港澳相关部门,坚持问题导向,突出优势互补,围绕粤港澳大湾区国际科技创新中心建设、营造法制化营商环境和创新生态的目标要求,着眼知识产权跨区域合作体制机制建设,推动知识产权服务资源共建共享,探索发展知识产权跨境贸易和国际贸易,共同提升对外合作水平,实现湾区知识产权协同发展。

(一)探索湾区知识产权合作新机制

研究制定规划纲要知识产权实施方案,依托粤港、粤澳及泛珠三角区域知识产权合作机制,建立粤港澳大湾区知识产权合作领导机制和工作机制,推动跨区域知识产权政策协调,实现三地知识产权合作联动、优势互补、协调发展。推进珠三角九市积极融入大湾区知识产权合作,发挥粤港澳大湾区辐射带动粤东西北作用,切实推动广东知识产权全面发展 。

(二)鼓励创新主体联合培育知识产权

探索完善有利于激励创新的知识产权权益分配制度,形成提升湾区创新效率和效益的知识产权政策导向协同机制。支持三地创新主体与知识产权专业服务机构建立对接机制,提升知识产权制度综合运用能力。支持三地联合开展专利导航和分析评议,鼓励大湾区企业加入专利联盟,合作培育产出一批具有产业引领性及国际竞争力的高质量专利。

(三)促进知识产权运营交易合作

共建粤港澳知识产权运营合作机制,成立知识产权商用化联盟,探索发展知识产权国际贸易。举办广东知识产权交易博览会、亚洲营商论坛等,打造品牌化国际化知识产权交易运营平台。建立知识产权金融合作机制,引导三地知识产权服务、金融、保险机构联合探索知识产权金融新模式。加强与“一带一路”沿线国家在知识产权贸易中的合作,将粤港澳大湾区打造成为具有国际影响力的区域知识产权交易中心。

(四)加强跨区域知识产权执法协作

进一步强化粤港澳知识产权跨区域执法协作,推动三地相关部门开展知识产权人员交流、信息交换、案件协查合作。支持三地知识产权司法协作,发挥广州知识产权法院等机构作用,推进知识产权行政保护与刑事、司法保护衔接。探索建立粤港澳知识产权信用体系,强化对跨区域侵犯知识产权等失信行为的联动惩罚。

(五)推进新兴领域知识产权保护合作

探索“互联网 ”、云计算、大数据、移动智能终端等新业态的知识产权保护规则,加强电子商务、展会、进出口等重点领域和环节的知识产权执法。推动知识产权海外护航,逐步建立海外知识产权维权援助和涉外应对机制。开展知识产权保护规范化市场培育,推广“正版正货”承诺活动。

(六)建立知识产权纠纷多元解决机制

加强知识产权维权援助体系建设,完善知识产权快速维权机制,加快建设知识产权保护中心和快速维权中心。推动建立知识产权纠纷多元解决机制,支持三地知识产权服务机构开展知识产权仲裁、纠纷调解深度合作,引导行业商(协)会加强知识产权保护,发挥行业自律作用,形成社会化知识产权保护合力。

(七)推动知识产权服务和信息共享

开展知识产权大数据自动采集,智能检索预警等关键技术研发,建设知识产权信息资源共享平台和服务监管平台。鼓励三地知识产权代理、法律、评估、咨询、培训等服务机构建立资源共享合作机制,发挥知识产权服务业集聚发展区的辐射作用,促进高端知识产权服务与区域产业融合发展,打造国家级知识产权资源集聚与服务平台。深化知识产权信息利用协作,建设开放的大湾区知识产权信息共享平台。

(八)推进知识产权创新试验合作

加快推进中新广州知识城知识产权运用和保护综合改革及自贸试验区知识产权领域改革试点,发挥三地知识产权交易运营平台、服务机构和社会团体作用,打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条,大力推广知识产权先行先试政策,持续深化知识产权领域改革试点。

(九)加强知识产权交流和人才培养

共同举办知识产权交流研讨活动,积极参与“一带一路”建设,加强在知识产权创造、运用、保护和运营方面的国际合作。推动三地高校、服务机构联合培养知识产权高端人才,打造人才培育品牌。畅通人才流动渠道,加强人才引进,构建湾区国际化知识产权高端智库。联合推进知识产权(专利)专业技术评审,培育一批高层次知识产权人才。

专此函复。

广东省知识产权局

2018年6月29日

(联系人:郭亚青 电话:020-87680592)

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